孙秀伟

昌图县应急事务服务中心，辽宁 铁岭 112500

摘要： 众所周知， 我国是一个幅员面积辽阔且人口众多的国家， 所以在城市化进程的不断发展中， 一些不确定的 安全隐患也逐渐浮现出来。尤其是一些经济发达且人口众多的大城市之中， 存在很多不和谐的因素。因此相关的 政府部门应该在城市的建设过程中重点关注应急突发事件的管理工作， 制定相应的应急管理模式， 加强相关基础 设施的建设， 只有这样才能最大限度的保证人民群众的人身以及财产安全， 为后期的城市建设与发展提供充足的 动力支持。基于此本文对于城市突发事件以及应急管理工作做了大致的分析， 找出其中存在的不足并提出对应的 优化对策，这样就可以实现城市的健康发展，为国家的长治久安奠定坚实的基础。

关键词： 城市突发事件；应急管理； 基本概念；不足之处；优化对策

中图分类号：  TP3R39   文献标识码：A

一直以来，城市的建设与发展都是国家关注的重 点话题，所以要想实现国家的长治久安，就一定要重 视城市突发事件的应急管理工作[1]。城市作为一个较为 庞大的生命系统，其中包含了很多较为复杂的特性， 一旦出现突发事件就会造成巨大的人员伤亡以及财产 的损失。但是我国现阶段对于城市的突发事件应急管 理工作仍然处于一个起步发展的时期，所以对于很多 问题都不能进行妥善的解决，这样也就导致了城市的 发展进程受到了一定的阻碍， 因此对于城市突发事件 的应急管理工作完善已然是迫在眉睫了。

1 城市突发事件应急管理中的不足

1.1 宣传力度弱、公众参与度低

城市作为集经济、文化、娱乐为一体的存在，其 范围也在随着经济的发展而逐渐扩大，但是很多城市 虽然已经跻身一线，相关的突发事件应急管理工作仍 是不健全的。很多地区的城市只关注自身的扩建与经 济发展，严重忽略了在发展进程中存在的一些不稳定 因素，所以常会有突发事件产生，严重影响了人民群 众的人身以及财产安全。再加上群众对突发事件的了 解不够透彻，所以在紧急情况下并不能做好应对的措 施， 因此这就需要政府在日常生活中及时进行积极正 向的宣传，将群众加入到城市突发事件应急管理的过 程中，增强群众抵御外来风险的能力，实现城市的将 康发展。

1.2 轻防御重救治的理念偏差

我国的城市化建设由于起步时间比较晚，所以很多方面的做的还是不够到位，尤其是各级政府在应对 突发事件的时候总是关注时候的应急处理，从而忽略 了事前的一些抵御，所以就会造成很大的人身以及财 产损失。而且很多地区的政府在处理城市突发事件的 时候由于缺乏一定的理念支持，所以很容易就会对后 果扩大化。因此为了最大限度的降低城市突发事件造 成的危害，相关的政府部门应该从事前进行防御，加 强理念指导，为后期的处理工作奠定坚实的基础。

1.3 应急管理运行机制的欠缺

我国的城市化进程也是近些年随着经济的发展才 开始逐渐加快的， 因此很多城市在实际的建设中都没 有重视应急管理机构的建设， 以至于突发事件发生时 不能及时的进行抵御，造成严重的后果。当然还有些 地区虽然建立了应急管理机构，但是却不能完善相关 的运行机制， 以至于相关的机构工作不具有完整性和 连续性，不能从根本上实现对于突发事件的预警以及 动态分析，这也为后期的事件处理带来了很大的困难。 同时很多城市都是共用一些人员，实现人员的跨区调 配不仅效率低下，而且不能很好地解决当地的问题， 无法保证已经管理的高效性。

1.4 各职能部门间的应急联动协同不够

在城市的突发事件应急管理过程中，需要调动大 量的人员进行工作， 这也就形成了多个部门间的协作， 为后期的处理工作带来便利。但是在实际的应急管理 过程中，很多部门往往为了自身的利益降低整体的作 战能力，这也就造成了应急联动的协同力达不到理想的效果。同时很多应急管理的人员分散在不同的部门 代表着各自的利益，所以很难团结在一起进行应急队 伍的志愿工作。久而久之一旦发生突发事件，相应的 应急管理工作就很难展开，这也为城市的建设与发展 带来巨大的阻碍。再加上部门间的信息流动性比较差， 所以都信息资源都没有办法进行共享，这样也就导致 了信息资源的利用率降低，无法实现各部门对事件全 面性的了解，进而无法实现相互间的协同与配合，导 致很多突发事件因为错过了最佳的应急管理事件造成 了严重的社会影响，不利于城市后期的建设与发展。

同时关于突发事件应急管理工作的处理过程中， 相关部门缺乏对于自身工作的有效评估，这样就严重 导致了后期事件发生时难以实现科学统一的调动。再 加上社会群众对于此类事件的参与度比较低，所以即 使相关的工作处理的不到位也不会被举报信访。因此 一些部门就会产生严重的懈怠心理，导致后期的工作 难以正常开展。

1.5 城市公共安全基础设施薄弱

很多城市在建设之初就没有对突发事件的应对与 管理工作进行关注，所以很多基础设施没有达到相应 的防护要求，而且在后期的维护工作中也是没有进行 安全隐患的排查，所以城市的公共安全有待商榷。拿 居民的住宅楼为例，很多小区的消防安全设施没有达 标，再加上居民自身的消防意识薄弱，所以很容易就 造成了火灾事故的发生。而这类城市突发事件在现代 社会已经屡见不鲜了，其根本原因就是城市在建设的 过程中没有做好安全基础设施的建立与后期维护工作， 这也为人民群众的生命以及财产权带来巨大的隐患，不利于城市后期的发展。

1.6 城市突发事件治理主体协调性差，缺乏动力

城市的日常管理中有很多工作对于城市的稳定发 展是十分不利的，而且很多城市只关注经济效益的增 长，严重忽略了对于突发事件的预警能力。这样也就 导致了很多管理是较为盲目的，没有任何实效性。再 加上政府部门对相关工作的落实并不关注， 即使发生 了突发事件也是权衡利弊后再进行解决，这样就会造 成很大的社会影响。同时一个突发事件的需要多部门 间进行协调多元化的治理，但是在实际的工作中部门 间的协调性是很差的，都是为自身的利益考量，所以 很难实现对于突发事件的科学管控。

1.7 城市多元共治背景下管理机构缺乏健全的法 律支撑

众所周知，我国是一个社会主义法治国家，相关  的法律法规对于政府的管理工作是重要的保障。因此  在进行城市突发事件应急管理工作中也应该结合适当  的法律规定进行，这样才能最大限度的实现管理工作  的科学合理化，为后期的建设与发展的奠定坚实的基  础。但是现阶段我国城市的突发事件应急管理工作中  严重缺乏相关的法律法规，所以相关部门在进行事件  的处理过程中也会出现很多的约束，这也就造成了突 发事件处理的效率降低，严重影响了城市的健康发展[2]。

2 我国城市突发事件应急管理的优化对策

2.1 加大宣传、鼓励公众参与，建立健全突发事 件预警机制

对于城市的突发事件应急管理工作的落实与推进， 相关的政府部门应该加大对于该项事务的宣传力度，  积极动员群众参与其中，只有这样才能够从根本上帮 助群众意识到该项工作的重要性。同时通过不断强化 群众的安全意识，增强大家抵御突发事件的能力，从 而能够灵活应对各类突发事件，提升群众的防范水平， 为城市的可持续性发展奠定坚实的基础。城市的突发 事件应急管理工作属于城市发展中的重中之重，只有 将相关的安全隐患一一排除，才能实现城市的长治久 安，为后期的健康发展奠定坚实的基础。所以相关的 管理部门应该从根本上转变自身的应急管理理念，将 防御思想放在第一位，这样就可以从根本上转变工作 的重点，坚持预防为主，防患于未然， 降低突发事件 的发生概率[3]。

在社会主义发展的新时期，我国城市中的突发事 件也随之增多， 因此为了更好的应对各类突发事件， 相关的部门应该建立健全突发事件的预警机制，这样 就可以不断完善城市的预警机制，一旦有安全隐患出 现可以最快的速度进行防范。当然相关的预警机制应 该与城市的信息管理中紧密联系，只有这样才能最大 限度的提高城市对于突发事件的应急管理能力。同时 政府部门也要秉持着以人为本的理念，充分利用社会 舆论机制，将突发事件的预警机制进行进一步的完善。 2.2 完善相关应急管理机制，加强应急管理基础 设施建设

在城市中每天都有很多的人口流动，所以一旦发 生突发事件就会严重威胁人民群众的生命安全。因此 在突发事件发生时就需要调动大量的人员进行应急管 理，在这个过程中就会涉及到很多的问题。所以完善 相关的应急管理机制，就可以在事件发生的第一时间 进行系统化的综合调配，省去了部门协商沟通的时间， 以最快的速度整合资源，对突发事件进行应急处理。

进入社会主义现代化以来，我国政府部门对于城 市的突发事件应急管理工作开始加强了关注，针对此 类问题，政府部门专门进行了基础设施的完善，并且 在城市规模扩大的部门进行了更为完善的基础设施规 划建设。这样一来就有效提升了城市对于突发事件的 应急管理水平。但是仍有很多经济较为落后的城市， 在基础设计强化方面缺乏资金支持， 因此国家应该针 对上述情况进行对应的款项划拨，帮助这些城市建立 健全信息化的管理体系，提升城市抵御风险的能力， 从根本上强化其对于突发事件应急管理工作的能力。 
2.3 建立应急管理组织机构，促进管理主体的协 调统一

为了实现现代城市的多元治理模式，政府部门间 应该建立一个完善的应急管理组织机构，这样就可以 在突发事件发生时， 以最快的速度调配城市内的资源， 实现资源合理配置的同时也能够最大限度的促进管理 主体的协调统一。在这过程中应该利用网络信息技术 将各部门的资源信息进行登记，这样一旦出现突发事 件就可以最快的速度组建一个专业团队。同时也能在 后期的应急管理工作中进行部门间的协调调配，借此 满足城市健康发展的需求。

2.4 为突发事件管理机构提供法律保障， 提高管 理的权威性

现阶段我国城市对于突发事件的应急管理机制还 是不完善的，严重缺乏法律的保障，所以就无法提升 管理的权威性。因此在突发事件发生时，很多政府部 门都不能各司其职，对于相关的事件的处理也是很不 到位的。这样就会产生一系列的社会影响，有损政府 的权威。所以为了提升突发事件的管理能力， 国家应 该积极建立相关的法律保障，为政府的应急事件管理 提供充分保障， 实现城市的可持续建设与发展。

2.5 建立突发事件管理系统之间的信息共享，提 升管理效率

在现代这个信息化的社会，消息的传播是十分快 的，所以在城市突发事件应急管理的过程中也应该建 立完善的信息共享系统，这样就可以最大化的实现信 息资源的实时共享，在突发事件发生的第一时间可以 制定出专业的处理方案，实现管理效率的有效提升。 而且在此过程中相关部门也可以借助舆论的力量，确 保信息传递的实时性，这样就可以帮助城市的管理者 第一时间掌握突发情况的具体信息，为后期应急方案 的制定奠定坚实的基础[4]。

2.6 提升突发事件的技术管理，保证突发事件的 管理时效

突发事件顾名思义就是突然发生的一些安全事故， 所以在管理的过程中应该将其危害降到最低，最大限 度的保护人民群众的生命和财产安全。所以信息技术 的管理是十分重要的，相关机构应该结合共享信息的 平台保障信息沟通的流畅性， 同时应该结合时下的主 流媒体进行相关意见的搜集，找出自身处理突发事件 的不足之处，并不断进行问题的改善，这样就可以最 大限度的减少此类事件的发生。此外还应该利用先进 的技术手段进行应急事件的处理工作的完善，做好相 应的预防工作， 将突发事件扼杀在萌芽之中。

2.7 建立突发事件的应急预案， 突发事件的处置 责任到人

应急预案的建立是每个城市风险低于工作中最基 本的工作。相关的负责人应该根据城市的实际情况制 定相应的应急管理方案，这样就可以在突发事件发生 时有一个较为完善的预案。同时应该联系好各部门的 负责人进行突发事件的资源分配，实现资源分配的最 大化利用。

对于突发事件的管理是一件十分复杂的事情，其 中涉及到很多的部门协作以及人员的调动，所以一旦  发生突发事件就可以最大限度的进行相应的安全管理。 但是在实际的突发事件应急管理过程存在很多工作不 到位的现象，这也就导致了后期很多措施应用的不合  理， 因此社会反响十分强烈。在此基础上应该将相关  的责任处置落实到个人，这样就可以明确每个人员的  责任与使用，最大限度保障公共安全秩序，实现城市 的健康发展。

另外，对于受害者的经济补偿是每一次城市突发 事件之后的工作，一旦发生突发状况就会造成大量的人员以及财产的损失，所以在这个过程中相关的部门 除了要做好事前防范与事中处理工作，更重要的是需 要对于突发事件的受害者进行事后的补偿，只有这样 才能保证其正常生活。对于其人身的损害也要给予合 理的补偿，这样才能将突发事件的社会风险降到最低， 最大限度的实现城市的长久发展[5]。